华夏时报采访张立文律师

上海公布今年首批虚假违法广告典型案例

 作者：胡金华 赵奕 来源：华夏时报     发布时间：2021-04-15

4月13日，上海市市场监管局对外公布了2021年第一批虚假违法广告典型案例，共计10件。2020年上海市场监管部门共查处各类违法广告案件5674件，查办案件体现两个特点：一是重拳打击医疗、防疫物资、保健食品、金融、房地产等民生相关领域虚假违法广告；二是广告案件的65%来源于投诉举报，反映了市民自我保护意识不断增强。

“虚假违法广告影响面广泛，看起来好像无关痛痒，但是实质上给人民群众的生活及安全造成极大冲击，医疗与食品安全、金融这两个领域就是对人民群众的健康权和财产权的严重损害。而我个人认为，就是刑法普及不够，打击力度不够，执法部门不重视，执法不严是导致虚假违法广告泛滥的重要原因。”京师律师事务所北京总部刑事诉讼法律事务部主任张立文向《华夏时报》记者表示。

虚假医疗广告屡禁不止

《华夏时报》记者通过对典型案例的梳理发现，在10个案例中，有5起涉及医疗健康内容。

据上海市监局发布内容显示，上海星和医疗美容门诊部有限公司在大众点评网上发布医疗美容广告，含有“国产瘦脸针兰州衡力”是一种纯生物制剂，可用于改善面部轮廓等内容；“进口瘦脸针BOTOX保妥适”可直接作用于周围运动神经末梢、阻断乙酰胆碱的释放从而放松肌肉等宣传内容。

而上述商品为毒性药品，不得发布广告，违反了《广告法》第十五条第一款的规定，构成违法发布医疗用毒性药品广告的行为。

上海樊字实业有限公司在未获得医师执业资格或者其他卫生部门认可的行医资质的情况下，通过自设网站首页宣传“樊字疗法”的发明人受到原党和国家领导人亲自接见，并将领导人照片刊登在网站首页显著位置。同时宣传“樊字疗法从根本上铲除由血液循环障碍造成的各种疾病，如高血压、脑血栓、脑梗塞、脑萎缩、脑血管硬化”等内容。

该行为违反了《广告法》第九条第（二）项和《广告法》第十七条的规定，构成广告中使用国家机关工作人员的名义和形象以及广告涉及疾病治疗功能且使用医疗用语的行为。

值得注意的是，今年的央视3·15晚会也曝光了UC、360等搜索平台虚假医疗广告问题。为何虚假医疗广告如此屡禁不止？

对此，独立经济学家王赤坤向《华夏时报》记者表示，之前医疗广告见诸传统媒体，随着互联网的发展，医疗广告转向互联网平台，但政府监管稍显滞后，缺少对互联网平台广告责任的法律和规范。另外一方面，医疗服务因高毛利，支付给互联网平台的广告费也高，即便是因责被罚，但得超偿失，互联网平台广告相对违法成本也非常低。

教育也成重灾区

记者注意到，除医疗违法广告外，教育也成了违法虚假广告的重灾区。

据上海市监局发布内容显示，上海可橙网络科技有限公司在其注册设立的微信公众号“桔子妈妈讲故事”和“家长百宝盒”上发布：傲梦编程、大脑优势评估、德国逻辑狗、河小象书法课等11条关于教育培训的广告软文，大量使用学员好评及成功案例进行宣传，其中“大脑优势评估”项目广告，宣传“近三万人好评”无真实性依据，构成虚假广告。

上海传夏文化传播有限公司在出版发行的图书《昆虫记》，其封面广告中使用“国家教育部推荐”“语文新课标必读书目”等宣传内容。经查，国家教育部从未以“教育部推荐”“新课标指定”“统编教材必读书目、推荐书目”“统编教材延伸阅读”以及类似名义出版、推销有关图书。

对此，王赤坤表示，母婴、教育与医疗一样，都属于有经验供给+无经验消费市场。这样的市场意味着供给者可以掌握定价权和引导权，同时消费者无法货比三家，处于被动地位。

对虚假广告的整治，相关监管部门一直在努力。日前，上海市整治虚假违法广告联席会议召开年度会议，审议通过了《2021年上海市整治虚假违法广告工作要点》。上海市市场监管部门将依托整治虚假违法广告联席会议工作平台，加强广告导向监管，继续关注重点领域重点行业广告市场规范，重点突破网络直播营销活动监管，规范明星广告代言行为。

针对重点领域的广告监管，上海市场监管部门表示，将以“四个最严”的要求开展食品药品广告整治，严厉查处未经审查发布“三品一械”广告及虚假违法广告宣传，保护消费者生命健康安全。开展防疫用品广告检查，严查口罩、防护服、消毒产品、清洁用品等防护功能虚假夸大宣传的广告和涉及“新型冠状病毒肺炎预防、治疗、治愈、偏方”等内容的虚假广告。

并将持续开展医疗领域广告整治，加强医疗美容、代孕广告的监测监管。继续开展金融和投资理财类广告治理，查处涉及各类非法金融活动、非法高利贷放贷、非法证券期货活动等虚假违法广告。

此外，在互联网普及的时代，虚假违法广告的传播渠道更加多样。对此，上海市市场监督管理部门提出将开展网络直播广告的监测，强化网络直播机构、网络主播服务机构、网络主播的主体责任，查处网络直播营销活动中的虚假违法广告宣传，规范引导网络直播广告健康有序发展。

从法律角度，张立文向本报记者表示，建议有关部门按照相关法律法规及行业标准，针对违法虚假广告进行审查，构成轻微犯罪的，可以按照最高检提出的合规不起诉的原则进行合规整改。但是程度和情节严重的，可进行刑事立案，追究刑事责任。